近年来,随着虚拟货币市场的波动,虚拟货币挖矿活动曾一度引发社会广泛关注,为防范化解金融风险,维护国家经济安全,我国官方多次就虚拟货币挖矿活动明确表态,采取了一系列严格管控措施,这一系列举措不仅体现了对金融秩序的坚定维护,更彰显了推动数字经济高质量发展的决心。
官方立场:明确“全面禁止”,筑牢风险防线
虚拟货币挖矿(即通过大量计算机运算获取虚拟货币的过程)具有高能耗、高排放、高风险等显著特征,与我国“碳达峰、碳中和”目标及绿色发展战略严重背离,2021年9月,中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》(以下简称《通知》),首次从制度层面明确虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动,虚拟货币挖矿活动被全面禁止。《通知》指出,虚拟货币挖矿“耗能巨大”,与我国产业结构优化和绿色低碳发展要求相悖,需坚决淘汰退出。
此后,各地各部门迅速落实政策要求,将虚拟货币挖矿活动纳入淘汰类产业目录,严禁新建、扩建虚拟货币挖矿项目,对现存挖矿项目进行全面清理整顿,官方多次强调,任何单位和个人不得开展虚拟货币挖矿活动,不得为挖矿行为提供场所、电力等支持,金融机构和非银行支付机构不得为虚拟货币交易提供账户开立、登记、交易、清算、结算等服务,这一系列举措,旨在从源头上切断虚拟货币挖矿的生存空间,防范其可能引发的金融风险、社会风险及能源浪费问题。
政策动因:多重风险叠加,治理势在必行
官方对虚拟货币挖矿活动的“零容忍”态度,源于其对经济社会发展的多重负面影响:
一是金融风险隐患突出,虚拟货币价格波动剧烈,挖矿行为往往与投机炒作、非法集资等金融违法活动交织,极易引发社会资金脱实向虚,扰乱正常金融秩序,部分不法分子甚至利用挖矿概念进行诈骗,损害人民群众财产安全。
二是能源资源浪费严重,挖矿需消耗大量电力,据测算,全球虚拟货币挖矿年耗电量超过一些中等国家总用电量,我国作为全球最大的虚拟货币挖矿国曾一度,挖矿活动导致部分地区电力供应紧张,与“双碳”目标背道而驰。
三是技术安全与监管挑战,虚拟货币挖矿常利用分布式服务器,对网络安全构成威胁,甚至可能被用于洗钱、恐怖融资等违法犯罪活动,挖矿设备的无序扩张也加剧了高端芯片等资源的紧张,不利于我国半导体产业等战略性新兴产业的健康发展。
治理成效:淘汰落后产能,引导产业转型
在官方的强力推动下,虚拟货币挖矿治理取得显著成效。存量挖矿项目全面清退